乡镇政府作为我国农村的基层行政组织，是联结国家和村民自治组织、乡镇各类经济组织和广大农户的桥梁和纽带，乡镇机构设置及其对于乡村社会的有效管理受管理规模和幅度、管理技术与财政能力、自身职能定位等多重因素的影响。随着市场经济的发展以及国家宏观政策的变化，乡镇政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，需要从“领导农民”向“服务农民”的观念转变。乡镇政府作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是社会与经济发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。乡镇政府机构改革和职能转变应把构建服务型与公共型基层政府作为改革的全新目标。